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“土地承包長期穩定”新政發布!韓長賦解讀:一不動百不搖!

2019-11-29  來自: 成都鑫芯電子科技有限公司 瀏覽次數:272

      近日,國務院新聞辦公室召開新聞發布會,就中央授權新華社發布的《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(簡稱《意見》)進行解讀并答記者問。

      深化農村改革,主線仍然是處理好農民與土地的關系。土地關系是農村基本的生產關系,以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。

      中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦指出,《意見》意義重大、影響深遠,是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要制度設計。明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向,明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則,是一個關于農村土地政策的重大宣示。

      韓長賦強調,長期穩定土地承包關系,充分保障農民的土地承包權益,完善農村土地承包經營制度,既有利于增強農民發展生產的信心,給他們吃下“定心丸”,又有利于促進農村土地流轉,發展多種形式適度規模經營,還有利于保障農村的長治久安。

      四十年來,我國有兩次重大的土地制度創新,一次是改革開放之初,實行家庭聯產承包責任制,實現了土地集體所有權和家庭承包經營權“兩權分離”;第二次是黨的十八大之后,實行土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。

      韓長賦指出,這兩次創新都是堅持土地集體所有和家庭承包經營,是一脈相承、與時俱進、長期穩定的。進入新時代,黨中央提出保持土地承包關系穩定并長久不變,是對黨的農村土地政策的繼承和發展。

      韓長賦總結,此次《意見》可歸納為“兩不變、一穩定”,明確了長久不變的政策內涵:

      保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變,確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權,這是一個“長久不變”;

      保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變,家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位;農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地,任何組織和個人都不能剝奪和非法限制,這是一個“長久不變”。

      保持農戶承包地穩定,農民家庭是土地承包經營的法定主體,發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。十九大提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年,農村土地承包關系從一輪承包開始保持穩定長達七十五年,這是實行“長久不變”的重大舉措,也是具體體現。

      韓長賦強調,下一步工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,落實《意見》要求,堅持土地承包關系穩定并長久不變,穩定基本經營制度、尊重農民主體地位,做好承包地確權登記頒證和新一輪延包工作,為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供制度保障。

 

      附:新聞發布會現場提問

      記者問:二輪承包馬上到期,廣大農民都很關心延包問題,請問如何組織實施才能確保“長久不變”的政策落地?

      韓長賦:

      確實,二輪承包到期后再延長三十年,重大政策宣示以后,各方面都非常關注,尤其是農民朋友更加關心。因為土地是農民很大的財富,我這里可以介紹點承包情況。大家都知道,我們是在農村普遍進行承包,現在有15億多畝的農村承包地,涉及近兩億農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利益。這里有一組數據,二輪承包是從1993年開始,到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算,到2023年開始,二輪承包就開始大批到期,就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實際上,今年、明年這兩年,已經有少部分村在開始做這個工作,因為中國的情況各地方并不完全相同,所以每個地方的承包起始時間不是完全一樣、整齊劃一的。

      承包到期后如何延包?黨中央的政策是一貫的。這次《意見》明確規定:一是堅持延包原則,延包是一個原則,不得將承包地打亂重分,要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。絕大多數農戶原來包哪個地,還是哪個地,所以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算,承包期還是三十年。具體到一個地方,特別是到一個縣,是從二輪承包到期為起點開始算起。

      當然,如何組織實施還有很多問題需要探索,有些問題還要通過探索來解決。主要是三個方面的工作,從目前講:一是把證書發到農民手中。從2014年起,我們開始推進承包地的確權登記頒證,經過六年來的集中攻堅,這項工作已經基本完成。目前發證率超過94%,下一步要繼續抓好掃尾,做到應發盡發,要把現在農戶的承包地明確下來,進一步確定下來。

      二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包法》,這個剛剛修訂并已經實施了,要抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。因為關于土地承包、延包,那里面都有明確的法律表述,要進一步完善配套政策,還要依法來進行這項工作。

      三是開展延包試點。準備在一部分縣,主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點,現在我們正在組織申報。通過試點,來摸索經驗,指導基層探索延包的具體辦法。關于延包,在大面積操作實行之前,中央以及有關部門還會出臺指導意見。

      記者問:這些年,很多農民進城落戶,請問這些進城農民的承包地應該如何處置?

      韓長賦:這個問題是大家關心也是比較熱議的問題,不僅進城的農民關心,不進城的農民也關心。

      隨著城鎮化的加快推進,大量農民進城,全國現在進城務工經商的農民大約是2.88億,其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。所以有的村里的房子閑著,存在“空心村”現象。其中,相當一部分在城里落戶了,但是多數過年過節時還回村里。總的來講,舉家進城落戶的農戶越來越多,這種現象越來越普遍。

      進城農戶的承包地怎么處置?這關系到農民的切身利益,也關系到農村社會穩定。總的講,我們在土地問題上要有足夠的歷史耐心,不要著急,不要急于收回農民的承包地。我們在土地問題上,要尊重農民的意愿和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇,而不是代替農民選擇。

      這次出臺的《意見》明確提出,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民,一方面可以引導他們在依法自愿有償的原則下,將承包地轉讓或者退還集體,前提是自愿有償。另一方面,也可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式的適度規模經營。

      他自愿,可以在自愿有償的情況下,當然要依法,將承包地退還給集體,或者在集體成員內轉讓他的承包權。他不愿意,就要保留承包權,允許他通過流轉經營權或者通過代耕托管的方式來發展多種形式適度規模經營。對長期棄耕拋荒承包地的,《意見》也有明確的政策。發包方可以依法采取措施予以糾正,不能長期撂荒,這是不可以的。

      在此我想再強調一下,對進城農戶是否放棄承包地,要尊重農民的意愿,可以示范和引導,但不能搞強迫命令。謝謝你的提問。

      記者問:在采訪中了解到,二輪承包以來,由于人口的增減和自然災害等一系列原因,一些農戶存在無地或者少地的狀況,請問本次出臺《意見》強調土地承包關系保持穩定并長久不變,這些無地和少地的農戶權益該如何保障?

      韓長賦:你說的是一個現實問題。二輪承包以來,因為承包農戶家庭人口變動等原因,一些承包農戶之間占有的耕地不均,這也是必然、客觀的情況,生老病死是客觀現象。也有一些農戶少地甚至無地,當時也有的農戶是二輪承包時舉家進城打工了,也有的主動提出放棄參加第二輪承包了,這種情況也有。他們的土地承包權益如何保障?也是落實長久不變政策需要解決的問題。我們對這個問題高度重視,通過各地進行的初步調查和統計,大體上這部分農戶占總農戶的0.94%,不到1%。

      《意見》對此作出明確規定,第二輪承包到期后,應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,現有承包地在二輪承包期期滿以后由農戶繼續承包,有自然災害損毀等特殊情形時,可按照大穩定、小調整的原則,按照法定程序可以在個別農戶間做適當調整,但是要依法依規、從嚴掌握。總的來說,不是通過把地打亂重分的方式來解決無地或者少地農戶的問題,有的情況可以本著“大穩定、小調整”的原則進行適當調整,但只是在個別農戶間,還要依法依規進行。

      做這樣的規定是怎么考慮的呢?主要是考慮要保持承包關系的穩定。農業家庭經營關鍵是有穩定預期,農民有了長期的穩定的自主經營的土地,他才能有穩定的經營預期和長遠的經營打算,才能放心地在土地上謀發展、增加投入、改善生產條件,提高土地的質量。他既種地,還要保護這個地。如果承包地不斷調來調去,一個農戶今年種這塊地,明年種那塊地,就難以愛惜土地、養護土地,甚至可能出現掠奪性的利用土地,這樣農業就難以持續穩定發展。在承包期內是這樣,承包到期后延包的時候也是一樣的道理,主要是從保護農戶的承包權益和保障農業可持續發展兩個方面角度考慮的。

      無地少地農戶怎么辦?如何保障他們的基本生活呢?各地也在研究和探索。一方面,有條件的地方可以通過集體預留的機動地,二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地;還有新開墾的耕地,以及原承包戶依法自愿交回的耕地,還有承包農戶消亡了,集體依法收回的耕地,通過這些耕地來解決。

      另一方面,可以幫助無地少地的農民通過流轉土地經營權來耕種土地,也可以流轉其他進城務工農民的土地,他愿意流轉的土地你可以生產經營。此外,還要在地外做文章,因為我們不能無限地分割耕地來解決這些問題,因為中國就是人多地少,這是我們的基本國情,所以還要從地外做文章,幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟就業門路。我們一方面鼓勵農民工外出進城打工,實際上農村現在大量甚至有些地方是多數的青壯勞動力沒有在家里種地,出去打工了。

      還有,在實施鄉村振興戰略當中,習總書記提出要搞“五個振興”,其中一個就是鄉村產業振興,就是發展鄉村產業,推進農村一二三產業融合,發展倉儲保鮮、冷鏈物流、農產品加工、農村電商等,包括鄉村旅游,擴大農民就業和增收的門路。當然,可能還有確實生活無著有實際困難的,可以通過提供基本社會保障來解決。謝謝。


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